首先，按照《共同纲领》中确立的国家经济居于领导地位的基本原则调整公私关系。利用国家庞大的购买力，通过加工订货方式，把资金投向若gān主要的私营企业，使之按照国民经济需要进行生产，并给予私人资本一定的合法利润。西安市十个政府单位在全市各主要行业加工订货，共付出加工费约二百三十亿元(旧币)，使大部分私营企业渡过了难关。国营贸易机构充分发挥调剂供求和调整物价的作用，保持各种商品的适当牌价，使合理合法经营的工商业者取得正当利润。组织收购各种土特产品，让农民保持一定的购买力，进一步活跃了城乡物资jiāo流。
其次，调整产销关系，也就是“克服生产中的盲目性，使生产与消费在互相平衡下，求得国民经济的恢复与发展”。西北地区原有的工业，基本是在抗日战争和解放战争时期发展起来的，产品质次价高，但因没有其他地区的产品的竞争而垄断着西北市场，凭借着通货膨胀和虚假的购买力取得销路和超额利润。一九五〇年初，陇海铁路恢复通车，特别是三月全国财经统一后，“战时工商业所孕育着的病态充分bào露出来了”。产品滞销，资金周转不灵，“因而使工商业界感到很大痛苦”。针对这种形势，习仲勋和中共中央西北局财经委员会于五月召开第一届工业会议，根据以销定产的原则“制定了整顿与改造旧企业的方针与办法，根据市场与资源条件，审定了事业计划，确定了发展扩大、缩小合并、停办缓办与维持生产现状的方针。重点地发展了电力、纺织，主动地停办了十一个小工厂，合并了五个工厂”。之后，又分别“召开了西北区面粉、纺织、火柴、煤矿等专业会议，克服了生产中的无政府状态，使产销相对地、初步地带有计划性”。经济平稳地发展起来。
再次，加qiáng国营企业民主管理和调整私营企业劳资关系。在这方面，习仲勋下了较大的气力，他经过调查研究，多次召开会议解决问题。一九四九年十月，习仲勋主持召开中共中央西北局公营企业联席会议，研究部署保持和恢复原有工厂的生产秩序。一九五〇年三四月间，他又主持召开西北首届jiāo通、电业、纺织等专业会议及西北首届工业会议，讨论经营企业化和管理民主化，降低成本，提高劳动生产率，克服本地产品垄断地位丧失后所遇到困难的问题。按照这些会议jīng神，“西北国营厂矿普遍进行了整编、jīng简、清理仓库、建立制度等工作”并“开始实行管理民主化，普遍建立工厂管理委员会，吸收职工参加生产管理，发动与提高职工的觉悟与劳动热情;同时学习东北实行经济核算制的经验，试行定额管理与责任制，改进与建立成本会计制度;并组织工作组到几个大厂具体帮助，培养典型，吸取经验”，使西北地区“国营厂矿基本上得到改造，生产上有了比较显著进步，渡过了全国经济改组期间的困难。许多厂矿由前半年的亏本转为后半年赚钱，在完成上缴任务外，还有盈余”。
为了进一步动员和依靠工人阶级，中共中央西北局召开了首届工人代表大会，习仲勋出席会议并作重要讲话。他肯定和赞扬工人群众解放初期在保护工厂机器、恢复生产等方面发挥的重大作用，同时提出新的希望，要求公私企业中的工人运动，把“团结全体工人职员，努力搞好生产”作为今后工作的方针，qiáng调在公营企业中工人就是主人，要负起搞好生产的全部责任;在私营企业中，工人也要负一半甚至一半以上的责任。他说：
我们工人要靠自己的劳动发展生产，在这个基础上去解决自己的困难和维护自己的生活福利，争取生产长一寸，福利长一寸，这样也就克服了目前整个工业生产中发生的困难，也就是工人阶级全体人民的利益。……实行经营企业化，是我们公营企业能否发展的关键。在公营企业中要认真执行管理民主化，逐步贯彻经济核算制……工人必须参加各种管理改进的工作。
习仲勋对私营企业的工人说：
在私营企业中要经过劳资协商会议签订集体合同，把劳资双方的关系确定起来，共同努力，搞好生产。一方面资本家不能再随便打骂、nüè待、开除工人，另一方面工人也不要再采用罢工、怠工等办法对付资本家，使劳资关系成为民主、平等、两利，这样资本家就会有信心、有兴趣，拿出更多资本投入生产事业，减少工人失业，增加生产。如何使资本家对搞生产事业有兴趣愿意搞，我觉得这是今天最大的一个 问题，我们工人今天要提意见搞斗争，也就是从这个问题出发，不是斗争使得资本家不敢开门，不敢搞工业，而是敢于搞、乐于搞，这是最基本的出发点。我们工人同志必须懂得这个问题。这个问题解决了，其他一切问题都会一个一个解决。
习仲勋的这些主张有利于“公私兼顾，劳资两利，发展生产，繁荣经济”，符合新民主主义社会阶段的实际，符合当时社会生产发展的要求。
由于抓住了企业民主改革的三大关键环节，西北地区工业生产得到进一步恢复和发展。“在西北工人第一届代表大会号召面向生产以后，广大职工群众的努力，实行了整编、jīng简、清理资产、反làng费运动，开展生产竞赛，实行了民主管理，建立了各种制度等工作，更促进了广大职工政治觉悟普遍提高，生产数量增加，质量改进，成本减低，因此，绝大多数的公营厂矿不仅在设备简陋，技术条件差的情况下不为外来产品挤垮与渡过对了去chūn的困难，并在完成上缴的折旧利润任务外，还有盈余。”电业成本显著下降，西安电厂十月份成本比一月份降低百分之五十九。纺织出纱量比一九四九年提高百分之六十一七点多。煤业、水泥、面粉、毛纺和皮革等行业都不同程度地降低了成本，提高了质量。
为了进一步深化企业民主改革，中共中央西北局于一九五一年一月一日至十二日召开了西北第二届工业会议，参加会议的有两北五省工业厅厅长及西北工业部所属公司、局，厂矿的厂长、经理、技术专家和工人代表一百五十余人。会议集中讨论了加qiáng指导，促进私营工矿企业与手工业发展，进而生产更多的生活日用品满足广大人民需要的问题。
习仲勋在会上作了《依靠职工，把工业提高一步》的讲活。他在qiáng调进一步发挥工人阶级作用，发展工业生产的同时，指出：一九五一年的工业建设是在继续进行抗美援朝战争和加qiáng建设国防的情况下进行的，因此全国的经济建设方针是有条件的重点投资，也就是重点建设的方针。西北地区也同样如此，国家的投资只限于几个部门，但这并不等于其他部门就无事可做了，而是要把事情做得更好。“有一个钱就办一个钱的事。但必须确实办好，并且争取多办事。”他总结概括了一年多来工业方面所取得的成绩是：保护了旧的企业，恢复了生产，而且还接近和达到战前水平，有的还超过了历史最好水平。并指出：我们也走了一些弯路，但吃一堑长一智，这也是收获。习仲勋在这里特别qiáng调：各级gān部和企业管理者都要重视学习。他说：