与吐蕃开战的这一年，调度军队，制定一些临时的政策，也是乌恩最忙碌的一年，常常处理公文到深夜，扛不住就直接睡在书房里了。
柳惜音常劝她顾及自己的身体，把一些事交给大臣去做，可乌恩不愿意放权，免得受到权臣的掣肘。
汉人在朝堂上虽有一席之地，但地位比起原来西夏的官员还是差了一些，而西夏的官员里不少是在西夏打天下时提拔的能臣强将。为了稳固大夏的统治，乌恩将大部分的西夏官员放到了地方上，所以朝中汉臣的人数反而更多一些。
前朝时，对文臣的待遇太好，使得这些汉臣习惯了动不动就进谏，言辞激烈，闹得乌恩时常气不打一处来。
但乌恩也没有彻底架空朝中汉臣，打战还是西夏的将军靠得住，但要论财政和行政的才能，还是汉臣做的更好。
战终于打完了，但拿下吐蕃后的善后事宜同样令人头痛，桌上奏折堆积的速度开始超过了乌恩的批阅速度了。
想起自己已经五日未回寝宫了，柳惜音虽嘴上说理解她的辛苦，但那幽幽的眼神分明是委屈的。
乌恩不得不开始反思了，曾几何时她是一个坚定的民主主义者，如今自己却变成了极权者，手握大权确实让她的政令实施起来畅通无阻，有些政令并不是所有大臣都支持的，但他们除了笔上和嘴上反对一下乌恩，真要实施起来，谁都拿皇帝没办法。
可日子久了，独断专行的弊端也显露出不少，虽然也会听取朝臣的意见，但终究乌恩还是在按自己的判断和喜好施政，有些政令乌恩不顾反对颁布下去，最后的结果却不尽如人意，甚至起了反效果。
乌恩也有些担心，自己现在尚且年轻，脑子清明，等以后年纪大了，她也不敢保证自己的每一道圣旨都正确可行。
左思右想之后，乌恩借鉴明朝建立了内阁，设三位辅臣参预机务，供她咨政之需，每五年一轮换。
宏武六年，日常的奏折被内阁分担出去，乌恩只负责最后的参决，一下子轻松了不少。被战事拖累的财政也开始复苏，看着越来越丰盈的国库，乌恩压在心底的小心思又开始活络起来。
听说陛下又开始去乐府捣鼓了，柳惜音这回也未阻拦，乌恩已经提前知会过她了。再者知道了乌恩原来生活的地方大家都习惯于看表演，也没多想。
但当听闻乌恩在皇城外新修了一座宫殿专司此事时，柳惜音还是有些惊讶。
而且这一年乌恩忙于战事和朝中事务，柳惜音多少还是感觉到了冷落，如今又整日忙于取乐，想起自己生辰也快近了，竟仿佛忘了一般。
听见柳惜音叹气的红莺询问道：
“娘娘，近日来心绪不畅吗？”
“也没什么。”柳惜音说，“听宫人说新修的宫殿前些日子修缮完毕了？”
“是的，皇上还亲自取了名，叫‘霓裳宫’呢。”
“红莺，我们出宫看看。”
“是，要仪仗随行么？”
“不必了，着常服带上几名侍卫即可。”
“奴婢这就去办。”
虽说是皇后，可同样身不由己。自古以来宫规森严，太后、皇后回家省亲时都需要上秉天子，得到批准才可出宫。
乌恩倒是不讲究这些，让柳惜音何时想出去便出去，但在外人看来还是不合理法，所以每次柳惜音出宫皆是轻车简行。
许久未曾出宫的柳惜音没有直接去“霓裳宫”，而是在汴京的街头闲逛了许久。
“比起上次出来，商贩又多了许多。”柳惜音感叹。
“可不是嘛，街头又建了许多高楼，没准再过几年，白矾楼这第一高楼的名次就要不保了。”红莺回道。
柳惜音正望着繁华的街景，没注意数丈之外的拐角处，有人目不转睛的看着她。
钱林是京城富商家的嫡子，没想到从自家酒楼出来就见一绝色佳人伫立在门外，他只见她的侧颜，好似一笔一划描摹出来的完美五官，纤长的玉颈，一身素雅的白裙与周遭的贩夫走卒格格不入，像是误入人间的谪仙。
未曾想京城还有这号人物，以前怎从未见过。花丛老手的钱林痴痴的看了一会儿，没多想就往柳惜音走去，距离还有一丈时，一名身着劲装的女子挡在了他面前。
这年头，会请女侍卫的都非富即贵，意识到对方背景不凡，钱林咽下了轻薄浪语，正经开口问候道：
“这里是家父经营的酒楼，在下观姑娘在此伫立良久却不踏入，可是有什么不满意的地方？”钱林微微弓身行礼，以示礼貌。
柳惜音听到有人询问，转过身来。
直起身子的钱林却是紧张的手脚都不知道该怎么放，面无表情的柳惜音看上去拒人千里，就像极西之地的雪山，正午太阳的照- she -下钱林都感到了一丝凉意，黛眉之下的双眼，让他无端生出压力来。
“并无不满。”柳惜音淡淡道。
柳惜音就要带着人离开，没想到被美色糊了脑袋的钱林后退了一步，但故意挡在了柳惜音要去的方向。