）惠卿谋之。凡所建章奏，多（吕）惠卿笔也。"同时，章惇、曾布等人也大受重用。这三个人，事后证明，没一个是善茬。
任用王安石之前，宋神宗曾向侍读学士孙固征求意见。孙固说："王安石很有文才，当翰林学士一定称职。但是，如果当宰相，应选气度弘量之人。王安石狷狭不容
人，非为佳选。陛下若择相，司马光、韩维皆可充其任。"宋神宗不以为然。
不久，召见王安石，神宗还做老好人，说："别人都不理解爱卿你的为人，总讲你只知经术学问，不晓世务。"
王安石也不客气，勃然道："胸中有经术才可以经纶世务！为臣我恨时俗浅薄，变风俗，立法度，正是当今之急！"
――王安石大行"新法"
王安石推行"新法"的前夜，宋朝廷堂之上确实是暮气沉沉的景象，执政大臣分别是宰相曾公亮、富弼以及副相唐介和赵抃等人，即被当时人戏谓的"生、老、病
、死、苦"诸人。"生",当然是指王安石。宋神宗新锐之君，自然看着这帮"老成持重"的官员不顺心，与王安石一拍即和。 熙宁二年（公元1069年）八月，宋廷下诏在
淮、浙、江、湖六路，实行均输法。均输法主要针对当时税收制度的弊病。想抑制富商大贾的收入，其主要内容为：增设发运使官，负责东南六路的赋入情况。大凡榷
买、税敛、上供物品，可根据实际情况，"徙贵就近，用近易远".发运使还可以根据汴京库存的实际情况，"从便变易蓄买",存储物品以备需要。如此，即可达到"稍收
轻重敛散之权"的作用，最终目的在于国家财政丰盈，民用不匮。
对"均输法",大臣刘琦、苏辙等人马上表示明确的反对，认为此法太苛，"渔夺商人毫末之利",其实汉代桑弘羊早已做过此事，当然有敛财的功能，毕竟法术不正
,给老百姓以朝廷"唯利是嗜"的坏印象。不久，苏辙等为此辞官而去。
当年十月，王安石又推出青苗法。青苗法，实际上唐代宗时代已经有此名制，"税青苗钱以给百官俸".宋代的陕西转运使李参因为"部多戌兵，苦食少，令民自度麦
粟之赢余，先贷以钱，俟麦粟熟输之官，号青苗钱。经数年，廪有余粮",但仁宗时已经置行不用，惟恐此法用久生弊。王安石青苗法，在夏秋未熟之时，借钱给农民，以酌
中粮价折合，收获庄稼后加息十分之二还粮或者还钱，每年夏秋两次，随两税jiāo纳官家。实际上，越穷的民户，借额越少，而有田有地的人家借额反多，为此，又辅以"抑
配"等方法，下死规定，qiáng迫借贷jiāo息。
此法一出，司马光大力反对，他指出其中的弊病：闾里刁蛮富民借钱给穷人收利息，还能蚕食穷困之人，何况以国家的名义依仗法令之名qiáng要人借钱，此举太过份
.大文豪苏轼也上书，指责制置三司条例司本身的创建就是chuáng上架屋，致使"民实惊疑"、"吏皆惶恐",青苗法完全是"亏官害民"之举。（苏大学士反对新法不遗余力，
常常作诗讥讽，也得罪不少人，"乌台诗案",老苏被人告发，御史弹劾，险些掉脑袋。多亏曹太后相救，神宗本人宽厚，苏轼才免挨一刀。宋朝御史台建筑是黑色，故称"
乌台",乌台诗案，即由此得名）。反应最qiáng烈的当属外出作官的老宰相韩琦，他一一罗列青苗法之弊，有理有据。
别人的话可以不听，韩琦三朝重臣，宋神宗非常犹豫："朕始谓青苗法可以利民，怎料到会糟到这个地步！"
王安石嗅出当时政治气氛有不利于自己的味道，非常愤恨，在朝廷上怒言："臣论此事已十数万言，陛下尚不能无疑，天下还有何事可为！"转天，王安石就称病不
出，以"撂挑子"来施以颜色。
一心想富国qiáng兵的宋神宗权衡再三，把王安石叫到宫内，推心置腹："青苗法，朕确实为众论所惑，犹豫不决。寒食假中，静思此事，一无所害。"有了宋神宗明确表
态，王安石信心大增，更加卖力推行"新法".
熙宁三年（公元1070年）年底，王安石任同中书门下平章事，正式拜相，这也标志着他"变法"高cháo的来临。此后，他接连推出免役法、市易法、方田均税条约以
及保甲法，并对天下兵制进行了大手笔的改革。
熙宁三年王安石任相初始，便在全国颁行"保甲法",规定乡村民户以十户为"一保",五十户为一"大保",十大保为一"都保",由其中"有财有才"之人充当保长、
大保长和都保正，负有巡夜、练武、捕盗的职责。同保内有人犯罪，知而不告者以连坐罪论处。保甲法的实施，使宋朝一下子多出近七百万的"民兵",此法对于民间治
安确实起到一定成效。
熙宁四年（公元1071年）年底，宋朝频行免役法。原来衙前等各种差役，民户可不再亲自服役，改由向政府jiāo钱，由政府再用钱雇人服役。原来本不负担差役的官
户、女户、寺观、未成丁等户，也要按规定jiāo纳半数费用，称为"助役钱",此举，确实让国库的银子增数不少。
转年，又推出市易法。宋廷在汴京设立市易务，以一百万贯作本钱，开始对商业贸易实行"宏观调控":根据市场行情，市易务评估价格，向商人买卖货物；市易务
向商人行贷，以其产业作抵押，年息二分；
同年，"方田均税条约"也出台：规定每年秋天由县官丈量土地，详细记录土地的肥瘠质色，分成数等，按等级jiāo纳税金。此举倒是查出大量隐漏未登籍的土地，增
收不少税钱。
熙宁六年（公元1073年），宋廷又颁行保马法，目的是"省国费而养马于民".宋朝以及先前诸朝，皆是由国家专门的牧监养马，王安石等人认为这种公家养马太
làng费田地，于是想出保马法。保马法先在京东等五路施行，义勇保甲愿意养马的人，每户可给一匹饲养，家产多者可以给两匹。如果出现马匹死亡或生病，保主及保社
要赔偿。明朝洪武年以后，也曾实行过此法。大儒王夫之对于保马法之弊感受最深：
愚民贪母马之小利于目前，幸牧地之免征于后世，贸贸然而任之。迨其子孙贫弱，种马死，牧地徒，闲岁纳马，马不能良，则折价以输，一马之值，至二十五金，金积
于阉寺，而国无一马，户有此役，则贫饿流亡、求免而不得，皆保马倡之也。夫马，非其地弗良，非其人弗能牧也。水旱则困于刍粟，寒暑则死于疾疫。唯官有牧苑，而群
聚以恣其游息；官有牧人，而因时以蠲其疾；官有牧资，而水旱不穷于饲；则一虚一盈，孳产自倍。自成周以迄于唐，皆此制也。汉、唐车骑之盛，用捍边陲，而不忧其
匮，柰何以诱愚民而使陷于死亡哉？行此法者，曾不念此为王安石之nüè政，徒以殃民而无益于国马，相踵以行，祸延无已，故曰害最烈也。