迪金森会下对麦迪逊说：你现在看到bī人太甚的后果了。
6月16日，全体委员会。
纽约代表兰辛发言，支持《佩特森方案》，态度qiáng硬，认为制宪会议无权讨论和提出伦道夫那样的方案，扬言纽约决不合作。
佩特森阐述《新泽西方案》jīng神，qiáng调平等主权是邦联的基础，任何人无权改变。
威尔逊全面比较两套方案的区别。一、议会：两院还是一院；二、基础：民权还是邦权；三、席位：比例还是平等；四、行政官：一人还是多人；五、意志：多数还是少数；六、全国议会立法权：全权还是适当补充；七、否定各邦立法：国会还是武力；八、罢免行政官：通过弹劾和确认违法，还是应多数邦行政官要求；九、否决立法：有条款还是无制约；十、下级法院：设立还是不设立；十一、全国司法部门：范围广为延伸还是仅限于审理上诉案件；十二、全国司法权：无限还是有限；十三、批准宪法：人民还是各邦。
查尔斯·平克尼认为会议已经摊牌。给小邦一份平等表决权，它们就会合作共建。
伦道夫指出，当务之急是挽救共和国。必须采取国家对个人立法的方式，即通过制宪而不是使用武力来建国。现在是建立全国政府的最后时机。
6月18日，全体委员会。
汉密尔顿作长达五个小时的发言，集中阐述了他的制宪纲领和建国主张，认为唯一的办法，是制定新宪法，把全部主权都集中到总体政府，哪怕这个政府是君主制的。因为君主立宪是最好的制度，共和政府则叫人绝望。在同一疆域内，不可并存两个主权。总体政府必须吞并各邦，否则它就会被各邦瓜分。
至此，会议已有四个方案，即《伦道夫方案》《平克尼方案》《佩特森方案》《汉密尔顿方案》。
6月19日，全体委员会。
第29章 附录一制宪会议进程与辩论纪要（2）
麦迪逊长篇大论舌战群儒。他首先从契约论和国际法的高度阐述了制宪的合法性，其次提出考察一个方案是否适当的标准，然后逐条分析《新泽西方案》，指出这一方案不能防止各邦违反国际法和对外条约，不能防止各邦吞蚀联邦权威，不能防止各邦之间相互侵犯对方权利，不能保障各邦内部安全，不能确保各邦出现良好的立法和行政，不能保证联盟防止外国势力。他希望小邦考虑，这个方案将把它们引向何处，如果固执己见结果将会如何。最后他指出：现在主要的难题是席位问题。这个问题解决了，其他问题都迎刃而解。
经过表决，七邦赞成，纽约、新泽西、特拉华三邦反对，马里兰赞成反对各半，会议认为《伦道夫方案》比《佩特森方案》更可取。于是将全体委员会报告发给每个代表，并宣读。
威尔逊解释全国政府并不吞并各邦。各邦不仅要继续存在，而且要和全国政府和睦相处。
汉密尔顿解释说state作为列国应该废止，作为从属单位可以保留。
鲁弗斯·金认为问题就在于诸如state之类的概念含义模糊。他认为废止各邦并不现实，但许多邦权都应该收回。
路德·马丁认为，脱离了大不列颠，就使十三个邦处于自然状态，只不过结成联盟罢了。它们加入邦联时是平等的，现在也是平等的。他决不向不平等方案让步。
威尔逊反驳说，根据《独立宣言》，各邦是独立了，但不是“单独独立”，而是“联合独立”。而且，独立之时，即已是邦联。汉密尔顿同意。他认为平等表决制度并非不能改变。
全体委员会任务完成，进入第二阶段。
第二阶段
讨论《全体委员会报告》
6月20日，制宪会议。
北卡罗来纳代表威廉·布朗特到会。
一致同意康涅狄格代表埃尔斯沃思的提议，将制宪方案中“全国政府”（nationalgovernment）的称谓改为“合众国政府”（governmentoftheunitedstates）。这是建国理念的重大变化，意味着两派意见心照不宣的暗中妥协和新的国家制度（联邦制）的诞生。
接着展开大辩论。先讨论两院制。
兰辛提出，问题的关键在于是坚持邦联制，还是要背离这个基础？他认为会议没有得到足够的授权，各邦也不会放弃主权。因否定邦权而造成的伤害，比英国造成的伤害还严重。
梅森反驳兰辛。认为认可之权在于人民，突破授权才有出路。邦联是时代的产物，人民要做的只不过是将权力从邦议员手里转jiāo到联邦议员那里。建立联邦政府总比用刺刀来收税好。但他也决不同意废除邦政府。
马里兰代表路德·马丁态度qiáng硬，说宁可牺牲全国政府，也要保全各邦政府。
舍曼支持兰辛，除非两院中一院席位按比例分配，一院各邦席位平等。
威尔逊谈两院制的必要，指出大邦的让步是当时的需要。
表决结果：康涅狄格、纽约、新泽西、特拉华四邦赞成，马萨诸塞、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、南卡罗来纳、北卡罗来纳、佐治亚六邦反对，马里兰赞成反对各半，会议否决兰辛关于保留原邦联制度的提案。
6月21日，制宪会议。
新泽西的乔纳森·戴顿到会。
康涅狄格代表约翰逊指出两种方案实为邦权与国权之争。他希望会议认真考虑，能有办法至少保留部分邦权。
威尔逊对约翰逊的意见表示尊重。他认识到问题在于如何使国权和邦权两全其美。但他也反问总体政府如何得到各半政府的保障。
麦迪逊认为各邦政府侵犯总体政府的危险更大。
表决结果：七邦赞成，纽约、新泽西、特拉华三邦反对，马里兰赞成反对各半，会议同意联邦议会实行两院制。
一致同意第一院议员任期两年。
6月22日，制宪会议。
讨论议员报酬和资格问题，总体倾向是防止腐败。大家发现，既要防腐败，又要用人才，是个难题。汉密尔顿指出，正反两面各有利弊。
在讨论议员能否兼职问题时，出现四邦赞成、四邦反对、三邦赞成反对各半现象。
6月23日，制宪会议。
就议员报酬问题进行表决，五邦赞成，五邦反对，一邦赞成反对各半，再次搁置。
八邦赞成，马萨诸塞、宾夕法尼亚、特拉华三邦反对，同意取消对第一院议员在邦政府任职的限制。
一致同意议员在任期内不得并且没有资格担任邦或联邦授权的其他官职。
6月25日，制宪会议。
查尔斯·平克尼发表长篇大论，谈美国国情和制宪问题。
讨论第二院问题。戈勒姆主张折中，里德提出清理旧账。
威尔逊反对各邦议会选举第二院议员。因为这会使人民处于双重关系之中。他认为在考虑总体政府时，应该视邦政府为不存在。总体政府并非各邦政府的集合，而是全体个人的集合。总体政府也不是为了邦，而是为了个人。因此，是个人而不是邦拥有议员。
埃尔斯沃思qiáng调必须维持各邦政府及其代理人的存在。没有邦政府的合作，不可能支撑一个共和政府。总体政府必须嫁接到邦政府上去。约翰逊、威廉森、梅森支持。