二十世纪八十年代初,习仲勋在谈起这段工作时,还深情地回忆说:“新中国成立初期,五十年代初期,那时我接任政务院秘书长李维汉同志的职务,接着又做国务院的秘书长,总理把好多事情jiāo给我做。”
习仲勋在过去多年地方工作中积累了丰富的实践经验,又善于学习,熟悉工作情况,周恩来在许多重大问题上都事先听取他的意见。譬如一九五七年七月三十一日,约请习仲勋、齐燕铭谈国务院机关的整风问题;十一月二十六日,约请安子文、习仲勋研究gān部下放问题;一九五八年一月二日,向习仲勋、马文瑞了解北京市郊区的规划问题;十二月十八日听取陈毅、习仲勋、陈正人关于国务院组织机构问题的意见;一九六〇年八月二十九日,与薄一波、习仲勋、程子华、韩哲一姚依林等谈一九六一年国民经济计划问题;八月三十一日,与贺龙、习仲勋、阿沛阿旺晋美谈西藏评叛和内部的民主改革问题;十月十三日,约习仲勋、万里、刘澜波等谈cháo白河引水工程问题;十二月九日,约请习仲勋、杨秀峰、张际chūn等谈文教问题,等等。
由于习仲勋对民族、宗教工作有比较丰富的经验,周恩来在处理西藏问题时,都要征求习仲勋的意见。一九六二年六七月间,周恩来委托李维汉、习仲勋同十世班禅jiāo换意见,共同研究制定了《加qiáng自治区筹委会工作,改进合作共事关系(草案)》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定(草案)》、《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见(草案)》、《培养和教育gān部的具体办法(草案)》等四个文件,为解决西藏平叛后有关问题发挥了重要作用。期间,习仲勋同班禅这位已相识十余年的朋友进行了诚挚的谈话,帮他分析西藏的形势和存在的问题,共同研究解决问题的办法。习仲勋指出:从西藏和平解放以来,在很多重大问题上,中央的方针政策都是正确的,发生的缺点、错误是执行中的问题。经过评叛改革工作,我们对西藏工作已经初步地打下了一个基础,就是说,两个月来制定的四个文件,工作做得好,并对李维汉、习仲勋给予了很高的评价。习仲勋在工作中常常有话直说,敢于发表自己的意见,从不唯唯诺诺。为迎接新中国成立十周年,国家计划在首都建设十大建筑,筹建部门曾经计划建造国务院办公大楼。周恩来看到设计图纸,征求习仲勋的意见,习仲勋说:“人民大会堂是人民代表开会讨论国家大事的地方,需要建筑,中南海这个地方,过去袁世凯、段祺瑞他们都办过公,我们拾掇一下就可以办公了,不一定要盖国务院办公大楼。”周恩来说:“你的意见很好,和我想法一样,国务院不需要盖办公大楼。在我担任国务院总理职务期间,绝对不盖政府办公大楼!”①周恩来当机立断把同务院办公大楼这项建筑计划砍掉了。
在国务院工作期间,习仲勋还亲自处理了一件重要工作,那就是防治血吸虫病。那是在一九五三年,著名民主人士沈钧儒在一次大病后到江南休养。在休养期间,他了解到一些农村血吸虫病比较普遍,严重危害着群众的健康,影响生产和人民的生活。他回到北京后,就给毛泽东写信,并附送了材料。毛泽东当即把这件事批示jiāo给习仲勋处理,并函复沈钧儒说:“血吸虫病危害甚大,必须着重防治。大函及附件已jiāo习仲勋同志负责处理。”习仲勋立即组织有关方面人员研究处理这一问题。“经过几年的努力,南方各省血吸虫病的防治工作取得了很大成绩。一九五八年,毛主席为此还专门写了一首《送瘟神》的诗。”
■建立健全国务院机关规章制度
政务院建立后,为了适应工作的需要,已经陆续形成了一些规章制度。但是随着形势的发展和机构设置的变化,对机关的运作提出了新的要求。习仲勋担任政务院秘书长、特别是国务院秘书长后,按照周恩来的要求和国务院机关工作的实际,制定了一系列规范国家机关活动的规章制度,确保了机关的有效运转。
一九五四年十一月十六日,习仲勋主持召开国务院秘书长会议第一次会议,通过了国务院机关办公制度,确定每周五召开秘书长办公会议;设立机要办公室,负责国务院总理、副总理、秘书长电报文件收发、分办、传阅立卷及打印事宜。从第一次秘书长会议开始到一九五六年二月十七日,习仲勋先后主持召开三十五次秘书长会议,对国务院秘书厅、机关事务管理局、外国专家局、法制局、档案局、广播局、人事局、宗教事务局、计量局、测绘局、参事室、文史馆、机要jiāo通局、对外文化联络局、文字改革委员会办公室、编制工资委员会办公室、出国工人管理局等十多个单位的职能范围、机构编制、gān部配备、工作计划、检查与总结等,做出了切实可行的规定,建立健全了各项制度,从而使国务院机关日常工作得以严谨高效、紧张有序地运转。以国务院机关事务管理局为例,这一时期相继颁发的《高级gān部和高级民主人士的供给和生活照顾问题的通知》、《关于节省中央级国家机关、党派、团体行政经费的几项规定》、《中央行政机关固定资产管理试行办法》《国务院机关事务管理局组织简则》、《中央国家机关工作人员住用公家宿舍收租暂行办法》、《国务院直属机构基本建设工程设计和预算文件审核批准试行办法》、《关于中央国家机关汽车配备办法》、《中央国家机关行政经费的开支暂行标准》、《接待外宾须知》等各项规定和制度,都是在习仲勋主持下经过秘书长会议认真讨论修改后通过的,不少是习仲勋亲自修改、反复斟酌定稿的。时任国务院机关事务管理局局长的高登榜回忆说,在习仲勋的领导和主持下,“国管局进行了卓有成效的基础建设,设机构、定编制,加qiáng组织建设,并且颁发了一系列规章制度,使管理局工作逐步走向科学化、程序化、制度化”,“习仲勋工作细致严谨”,“对于国管局编写的每份简报,阅读得十分仔细,提出许多具体意见。他时常鼓励我们放手工作,敢于开拓、敢于创新,对一些不够成熟的设想和方案,他也不急于求成,而是提出让办法和措施在实践中检验一下,看能不能行得通,再全面推广”。
在一九五五年三月四日第十三次秘书长会议上,通过了秘书厅“关于全国人大常委会举行会议时,人大常委会办公厅与总理办公室、秘书厅有关工作联系事项的规定”,协调了三个办公机构之间的密切关系。在这次会议上,经中共中央批准,成立了以习仲勋、齐燕铭为正副书记的国务院机关党组,党组成员还包括常黎夫、张策、龚子荣、陶希晋、曾一凡、杨放之、刘墉如、李琦等。习仲勋要求国务院办公厅秘书厅必须适应国家行政机关工作的发展,逐步提高工作质量和工作效能,采取定期电话联系,健全报告制度,主动联系来京的正副省、市长,加qiáng接待工作,为来京人员提供方便等措施,加qiáng和省、市、自治区政府的联系,为基层服务,克服官僚主义。
在国务院工作期间,习仲勋还十分关心机关工作人员的生括。三年困难时期,他根据周恩来的指示,为机关食堂建立了生产基地,让gān部职工自己动手,种地、养猪、磨豆腐,机关gān部职工生活很快得到改善,受到大家的称赞。这个办法也迅速堆广到中央各部委和各省市机关,对帮助机关渡过三年经济困难起到了很好的作用。