(3)要分析权力行使的动机和效果 对领导者的权力行使进行管理,主要是看其用权实绩。为此,就要坚持动机与效果相统一。如果为了局部利益和局部效益而损害了全局利益和整体 效益,无论其用权实绩多大,对事业都是有害的。其次要看其战略眼光,是从长计议,还是急功近利、短期行为。历史的和现实的经验已经证明,只片 面考虑当前的利益,一味追求“现得利”,缺乏战略眼光和长远打算,将会贻误事业。再次,考察领导者的用权实绩,要有利于鼓励其勤勤恳恳、扎扎 实实地做基础工作,反对形式主义,注重实效。
(4)要建立用权实绩的管理档案 对领导者的用权实绩进行管理,要采用记实的手法,如实地详细记录领导者的用权实绩,既要定性地概括出其主要用权实绩事例,又要有定量的各 种数据。在此基础上,建立领导人员的用权实绩档案,以便全面地历史地把 握和管理gān部。
(5)qiáng化管理手段的可操作性,把“管权”与“管人”结合起来 领导者对权力的管理,实质上是对掌权人、用权人的管理。因为权力不是独立存在的,它只是工具,是依附于人,被人掌握和使用的。所以,对权 力的管理,说到底必须加qiáng对人的管理,提高各级领导gān部的素质。要做到这一点,只有一般号召是不行的。要真正落到实处,还必须建立健全一整套 规章制度,并且具有鲜明的可操作性,切实管用,便于监督检查。
权力转移的原则和艺术
1.权力转移的原则(1)出以公心 领导者转移权力,必须出以公心,排除个人主义私心杂念,不打自己的“小算盘”。就是说,该转移的权力一定转移,不该转移的权力也不能随意 转移。有三种倾向是需要防止的:一是权欲过盛,大权独揽,不许别人沾边,该他人受理的权力也不给人家;二是饱食终日,无所事事,不gān工作,把一 切事情都推给他人,自己不担责任,不伤脑筋,落得清闲自在;三是拈轻怕重,推过揽功,见了矛盾绕着走,能躲就躲,能推就推,上推下卸,自己不 负责任。这些情况都是遇事先替自身打算,而不是从事业和工作需要出发。
持这种思想的领导者,要么大权独握,寸权不让;要么“不理朝政”,逍遥 自在;要么回避矛盾,明哲保身。这都是不利于权力转移和使用的行为,必 须克服。
(2)有组织、有计划、有秩序、有步骤 领导者的权力转移,不能处于失控、无序状态,必须有组织、有计划、有秩序、有步骤地进行,必须置于可控之下。无论领导者在何种情况下,哪 怕是紧急情况下,也不论采取什么方式,转移权力都不能是仓促草率的、无政府主义状态的。
认识领导者权力转移的主动性,对领导工作的开展有着极其重要的意 义。领导者在其工作中,往往会遇到许多突发事件,需要转移权力使工作不致贻误。由于某些领导者缺乏权力转移的概念,事先在思想上准备不足,或 根本没有准备,因而遇到情况时,就会出现权力盲目转移的现象,一时陷于被动。权力转移的方式有授权留责、权责俱授、只授责不授权。后一种授权 方式是消极有害的,也难为下级所接受,一般不应使用。
有时,作为授权的辅助手段,向下级转移权力还有委托、代理和使用助 理、秘书等形式。特别是助理与秘书常常是领导者向下级转移权力的主要对象。助理,是领导者设置的专门的协助自己处理事务的职位。秘书,是领导 者设置的专门协助自己管理文书、处理日常工作的。这两个职位的人员只协助领导者办事,但不独立承担职务。
(3)平级转移 平级转移权力,是领导者在行使权力过程中,由于工作需要,而将部分权力临时转移给相同级别的领导者代为行使的过程。它有两种主要的和基本 的方式。
(1)委托所谓委托,就是领导者在行使权力的过程中,出于工作的需要,请别人 代办某项工作的行为。一般情况下,采取委托的办法转移权力,是领导者离开岗位的情况下进行的。这种情况多数发生在领导者遇到需要在本单位以外 处理大事、要事,而自己又不能脱身前往,那么就可能委托他人代为办理。
委托不只可以在平级之间进行,也可以在上级对下级之间进行。
(2)代理 所谓代理,就是领导者在行使权力的过程中,需要暂在一个时期内离开工作岗位,依法授命某人执行其职务的行为。采取代理方式转移权力的特点 是,某人在代理期间相当于该职,全权处理该领导者所属职责权限范围内的 一切事务。
代理与委托有区别。在某种意义上讲,代理具有法律效力,代理人在代 理期间相当于被代理人的职务,是平级关系,代理人在代理期间有自主决定代理期间的一切事务的权力,并为其负责。而委托并不具有法律上的领导职 权,虽然不能预料出现哪些突发事件,但能够对出现情况的类型和程度做到心中大致有数;对周围的环境,特别是平级或上级的情况也是了如指掌,必 要时能及时求得各方帮助。
(4)始终尽责 领导者在权力转移的过程中,权力虽然转移了,但与权力紧密相连的责任并没有完全转移,有的甚至只应转移权力而不能转移责任。因此,领导者 在权力转移的情况下,务必时刻保持清醒的头脑,做到心中有数。信息灵通,了解进程,不可一推了之,万事大吉。牢记虽然自己的权力转移了,但主要 责任还应由自己负。这就要求领导者在权力转移的过程中,应主动承担责任,而不是推卸责任,从而有效提高权力转移的成功率,真正达到权力转移的目 的。
(5)适时收回 领导者的权力转移在时间上是具有一定期限的,不可能无休止地转移出去。无论是哪种方式的权力转移,都必须在时间上作出明确的要求,以使代 行权力者严格遵守完成任务的时间,掌握工作进程。
领导者权力转移的阶段性,决定了权力转移的“放”与“收”这个概念 的形成。放,就是从权力转移开始到转移出去;收,就是当代行权力者在规定的时间内完成任务后,领导者要及时收回权力。放与收,完整表达了领导 者权力转移的一个整体过程。
2.权力转移的艺术 领导者权力转移的方法与艺术,是一个比较复杂的问题,不同的领导者有不同的认识。但就总的方面依然可以归纳为下述几点。
(1)因事择人,视能转授 领导者在权力转移的过程中,应力求使所授的工作是接受权力者有兴趣、有积极性,又不超过其智力和体力的承受限度的工作,使最适当的人成 为接受权力者。同时,还应注意视能转授,从工作任务出发,以接受权力者的才能大小和知识水平高低为依据,转授相应的权限。
要做到因事择人,视能转授,领导者就应在权力转移之前,对接受权力 者进行严格的考察。考察的主要内容是德、才、学、识,并因不同的工作要求而有所侧重。领导者的考察要具有超前性,特别是对自己的直接下级、平 级,也包括直接上级,更要做到心中有数。这样,就会使自己在需要转移权力时得心应手,把权力转移给那些胜任工作的人,真正做到用贤任能。